План коришћења земљишта је "предварични план урбаног развоја"; за разлику од развојног плана ("обавезујући план урбаног развоја"), план коришћења земљишта није усвојен као законски инструмент, већ је утврђен као унутрашњи административни план. Пошто план коришћења земљишта само припрема терен за обавезујућу употребу земљишта и не регулише је директно, он не ствара никаква непосредна права или обавезе за грађане; међутим, он је обавезујући унутар органа власти ("важећи план коришћења земљишта").
План коришћења земљишта служи као смерница за даље планирање и пружа смернице у вези са будућом употребом земљишта. Поред своје улоге у усмеравању, он такође обавља регулаторну улогу проактивним идентификовањем и координисањем захтева за коришћење земљишта.