Wraz z podstawowym wsparciem dochodu w podeszłym wieku i w przypadku ograniczonej zdolności do zarobkowania, ustawodawca stworzył formę świadczenia, które ma na celu pokrycie niezbędnych kosztów utrzymania osób, które nie są już dostępne na rynku pracy ze względu na podeszły wiek lub całkowite ograniczenie zdolności do zarobkowania i których dochody i majątek są niewystarczające do pokrycia niezbędnych kosztów utrzymania.