La planification de la construction est structurée en deux étapes. Il se compose du plan d'occupation des sols, qui est le "plan d'urbanisme préparatoire", et des plans d'aménagement, qui sont les "plans d'urbanisme obligatoires". Alors que le plan d'occupation des sols représente les grandes lignes du type d'utilisation du sol pour l'ensemble de la ville, le plan d'aménagement contient les dispositions obligatoires pour l'organisation de l'urbanisme à l'intérieur d'une partie limitée du territoire.