Planificarea utilizării terenurilor urbane este organizată în două etape. Aceasta constă în planul de utilizare a terenurilor ca "plan pregătitor de utilizare a terenurilor urbane" și planurile de dezvoltare ca "planuri obligatorii de utilizare a terenurilor urbane". În timp ce planul de utilizare a terenurilor stabilește principalele caracteristici ale tipului de utilizare a terenurilor pentru întreaga zonă urbană, planul de dezvoltare conține stipulările obligatorii pentru organizarea dezvoltării urbane într-o subzonă limitată.