Planul de utilizare a terenurilor este "planul pregătitor de utilizare a terenurilor urbane"; spre deosebire de planul de dezvoltare ("planul obligatoriu de utilizare a terenurilor urbane"), planul de utilizare a terenurilor nu este adoptat ca un statut, ci este stabilit ca un plan administrativ intern. Deoarece planul de utilizare a terenurilor doar pregătește utilizarea obligatorie a terenurilor și nu o reglementează în mod direct, acesta nu creează drepturi și obligații directe pentru cetățeni, dar este obligatoriu în cadrul autorităților ("plan de utilizare efectivă a terenurilor").
Planul de utilizare a terenurilor are sarcina de a controla planificarea ulterioară și oferă orientări pentru utilizarea viitoare a terenurilor. Pe lângă funcția de control, planul are și o funcție de reglementare, prin faptul că înregistrează și coordonează în prealabil cerințele de utilizare.