Планът за земеползване е "подготвителен градски план за земеползване"; за разлика от плана за застрояване ("задължителен градски план за земеползване"), планът за земеползване не се приема като нормативен акт, а се създава като вътрешен административен план. Тъй като планът за земеползване само подготвя задължителното земеползване, а не го регулира пряко, той не създава преки права и задължения за гражданите, но е задължителен в рамките на органите ("действащ план за земеползване").
Планът за земеползване има за задача да контролира последващото планиране и дава насоки за бъдещото използване на земята. В допълнение към контролната си функция той има и регулативна функция, тъй като предварително регистрира и координира изискванията за ползване.