План землепользования - это "подготовительный план городского землепользования"; в отличие от плана развития ("обязательный план городского землепользования"), план землепользования не принимается в качестве законодательного акта, а создается как внутренний административный план. Поскольку план землепользования только подготавливает обязательное землепользование, но не регулирует его напрямую, он не создает прямых прав и обязанностей для граждан, но является обязательным для исполнения в рамках органов власти ("эффективный план землепользования").
План землепользования призван контролировать последующее планирование и задавать ориентиры для будущего использования земли. Помимо контрольной функции, он также выполняет регулятивную функцию, поскольку заранее фиксирует и координирует требования к использованию земли.