План землекористування є "підготовчим планом міського землекористування"; на відміну від плану забудови ("обов'язкового плану міського землекористування"), план землекористування не приймається як закон, а створюється як внутрішній адміністративний план. Оскільки план землекористування лише готує обов'язкове землекористування, а не регулює його безпосередньо, він не створює жодних прямих прав та обов'язків для громадян, але є обов'язковим для виконання в межах органів влади ("ефективний план землекористування").
План землеустрою має завдання контролювати подальше планування і надає керівні принципи для майбутнього використання землі. Окрім контрольної функції, він також виконує регуляторну функцію, оскільки заздалегідь фіксує та координує вимоги до використання землі.